本周是国际贸易历史上极为重要的日子，中美两国高级官员正在瑞典首都斯德哥尔摩举行新一轮贸易谈判，美方似乎十分强势，因为美国总统特朗普在苏格兰与欧盟委员会主席冯德莱恩会谈之后，双方宣布达成了美欧贸易协定，允许美国向欧盟产品征收15%的一揽子关税，而欧盟对美国产品基本上不收关税；欧盟还承诺增加购买美国的能源产品，并对美国大幅增加投资。冯德莱恩表示，这是欧洲能得到的最好的协议(the best we could get)。显而易见，面对特朗普的关税大棒，欧盟已无还手之力，不得不违心签署城下之盟，其领导人还要以输少当赢的态度来安慰欧洲人。特朗普对此很开心，因为他最喜欢赢，同时这也会助长他的气焰，令他在与中国的谈判中提高要价，为中美达成进一步的贸易协议增加障碍。

   目前美欧官方尚未公布贸易协议的详细内容，欧盟国家非常关注汽车、酒类产品、农产品和医药制品的具体税率，因为其中一些产品对欧盟小国影响很大，例如爱尔兰和丹麦生产的药品、荷兰的花卉。欧盟大国德国最关注的是汽车，法国和意大利紧盯酒类制品和奢侈品。有知情人士向媒体透露，美国对部分产品可能会用进口配额(quota)方式加以限制，为欧盟输美的不同产品设定年度限额，超出限额就要被征高关税。

特朗普在苏格兰与欧盟委员会主席冯德莱恩达成美欧贸易协定。(AP)

破世贸规则，开历史倒车

   美国官员以往在谈到中美关系时，经常堂而皇之地强调，美国主张遵守规则，各方应以规则为基础，暗指中国不遵守规则。但特朗普现在对他国随意征收关税，不仅破坏了世界贸易组织(WTO)的基本规则——平等、自愿，而且是在开历史倒车，因为配额制度20年前就基本消失了。

   30年前我在一线做记者，采访中美两国关于中国加入WTO的谈判。虽然北京和华盛顿各有自身的眼前利益，但双方都尊重对方的立场，愿意为获得更长远的利益作出某种妥协，彼此相向而行，不将自己的诉求强加给对方，不用制裁之类的单边行动来胁迫对手作出让步。所以这场谈判持续了很多年，最终通过的文本得到两国民众的普遍支持。

中美就中国加入WTO的谈判持续多年，过程中双方都尊重对方立场。(AP)

   特朗普现在单方面要求各国在某日之前与美国达成贸易协议，否则就向对方征收高关税，这完全违背了WTO的平等、自愿原则，各国向WTO投诉也无济于事。而特朗普打算使用的配额制，乃是WTO成立之前欧美发达国家普遍使用的贸易管控手段，如今早已不流行，昔日最为人熟知的当属纺织品和服装的配额。

   日本在战后经济复兴的第一阶段就是依赖纺织品出口，日本的棉纺织品物美价廉，由于对美国的出口量巨大，影响到美国南部一些州的同类企业。上世纪70年代，美国国会议员向白宫施压，要求美国政府限制日本纺织品进口，甚至还威胁日本：如果不自我设限，减少对美国的出口，美国将不再为日本提供“核保护伞”。当时处于冷战时期，美国发出的威胁，直接关系到日本的国家安全和民众的福祉。无奈的日本领导人只得接受美国的要求，为日本出口到美国的纺织品设立配额，以换取美国在政治和安全上的支持与保护。日本转而投入更多人力物力研发技术含量更高、附加值更大的汽车和半导体产品，在新的赛道与美国展开竞争。

   多年后，WTO成立。2005年1月1日，WTO成员之间的纺织品及服装贸易不再受配额限制，WTO的前身《关贸总协定》(GATT)早年在《多种纤维协定》(Multifiber Arrangement)中设定的相关限制自动失效。这为中国、印度、越南、墨西哥、孟加拉等新兴经济体提供了扩大出口的良机，其中最成功的当属中国。此时的中国已经完美复制日本早期经济起飞的过程，不仅有千千万万刻苦耐劳的“打工人”，包括有经验的技术工人和各级管理人员，而且在20世纪90年代从日本和意大利等国引进了先进服装生产设备，大幅提升了中国纺织服装产品的档次，具备生产高端服装的能力，同时靠相关行业的发展，形成了完整的产业链和独一无二的规模优势。取消配额，意味着中国纺织服装业开始进入收获期。中国纺织品和服装所占的全球市场份额从25%迅速翻倍，成为世界最大的纺织品强国。我当时采访过纽约的进口商，他们赞扬中国的成功，同时指出，虽然越南那时尚未加入WTO，还受配额的限制，但仍吸引大量美国买家前往越南结交贸易伙伴，为日后扩大货源打好基础。越南正在复制中国的奇迹，一旦加入WTO，有机会抢占一部分美国市场。随着中国纺织品大量输美，美国政府再次动用当年打压日本的手段，最终令中方对输美纺织品自我设限。

WTO在2005年取消配额制，令中国成为当时世界最大的纺织品强国。(AP)

   事实证明，取消进口配额能满足发达国家广大民众的需求，让他们买到性价比高的优质产品，提高他们的生活质量，同时也有利于一些发展中国家发挥自身的比较优势(comparative advantage)，在较短时间内积累资本、增加外汇收入、提升工业档次。越南、墨西哥、孟加拉都是成功的例子（印度因为基础设施较弱、劳工法律欠佳等因素，没能充分利用取消纺织品配额的机会发挥其规模优势）。这段历史告诉我们，WTO的规则是为了促进世界各国人民的利益，无论是发达国家还是发展中国家都能从中受益，从而推动社会进步，促进和平与发展。如果搞单边主义，以强凌弱，破坏WTO规则，无异于开历史倒车，既损害本国民众的利益，同时为世界制造麻烦。

废世贸武功，添动荡因素

   早在今年2月的慕尼黑安全会议开幕式上，德国总统施泰因迈尔就曾以罕见的强硬措辞抨击特朗普政府，批评他无视既定规则。特朗普近日强加给欧盟的贸易协定，也让很多欧盟民众感到不满，原因之一是美国仍然掌握主动权，随时可以根据其“理解”与“判断”来确定外国是否履行了贸易协定中的承诺。

   特朗普把关税当作解决各种问题的灵丹妙药，如果他觉得哪个国家做了他不喜欢的事，他都可能用关税向对方施压，即使是完全与美国没直接关系的事，他也会这么做。最近，泰国与柬埔寨发生边境纠纷，特朗普要求泰柬两国立即停火，展开谈判，否则他将提高美国对泰柬两国的关税。特朗普还对俄罗斯发出警告，如果俄罗斯不尽快与乌克兰达成停火协议，美国将进一步对俄罗斯实施制裁，包括针对购买俄罗斯能源产品的国家（中国、印度等国）实施二级制裁。

   有鉴于此，即使那些与美国签署了贸易协定、已经被美国占了大便宜的国家，仍要随时警惕特朗普又因某事而挥起关税大棒。这类国家并非个别，日本便是其中之一。据《日经亚洲》今天的最新报道，日本正密切监督上周达成的美日贸易协定执行情况（美国对日关税从特朗普威胁的30%降至15%），以防节外生枝。

日本即使与美国签署了贸易协定，但不能不提防出岔子。(AP)

   特朗普当时在社交媒体上写道，日本将“按照我的指引”向美国投资5500亿美元，美方将获得90%利润，并且会在美国创造几十万个就业机会。但是，美日双方都没有就相关的具体方案提供任何细节。

   《日经亚洲》的报道称，日方官员的解读是，这5500亿美元涉及多个方面，包括日本直接对美投资、政府贷款和信贷担保，其中所谓美方获利90%的只是一小部分，大约占总数的1%至2%，仅涉及日本国际银行(JBIC)出资的那部分。JBIC的运作模式是，在外国参与项目时，与私人企业按投资比例获利，如果对一个项目出资10%，则只收10%利润。换句话说，在美国的类似投资，日方只占10%，剩下的90%可能是美国私人企业的投资。

   如果看了日媒的上述报道，恐怕就不会再怀疑日本谈判代表是“喝醉了才签下这样的糟糕协议”，反而会怀疑美方对外放风的选择性。美方高官不太可能有意误导特朗普，可能是特朗普好大喜功，故意按照对他有利的方向说，让外人觉得他最厉害，而且美国占了大便宜。因此，将来在协议执行过程中，很有可能会出现新问题、新争议，前景并不明朗，这也是日本官员心里不踏实的原因。

   当缺少一套集体认可并遵循的制度时，个别大国有可能恃强凌弱，令所有国家都面临不确定性。这就是特朗普搞残WTO的后果，美国与各国的贸易摩擦可能会延续多年，特朗普随时可能翻脸，即使美国的盟友恐怕也难逃厄运。

   《经济通》所刊的署名及／或不署名文章，相关内容属作者个人意见，并不代表《经济通》立场，《经济通》所扮演的角色是提供一个自由言论平台。