美国国会以轻微票数差距通过了《大而美法案(One Big Beautiful Bill Act)》。此法案是多年来美国涵盖面最广的财政法案，涉及项目数以百计，说它“大”是对的，但说它“美”却言过其实。

   美国多个民调结果都显示出，大多数美国人对这法案都持反对态度，共和党可能会因它而失去一部分民心。

   这份长篇法案其实很能集中反映美国利益集团的影响力，只要看看钱用在哪里，有什么项目被删扣掉，我们便大可明白特朗普(Donald Trump)政府要争取什么人、不重视什么人。对港人而言，这个《大而美法案》也可为我们展示出，一个全球霸权在走向衰落时，她的内部会出现什么变化。

特朗普力推的《大而美法案》，是多年来美国涵盖面最广的财政法案。(AP)

大削福利，堵截非法移民转视线

   这个财政法案最突出的特色是很难摆脱别人对它“劫贫济富”的批评。在个人税方面，它把2017年特朗普第一任时通过的原本只在2017至2025年才生效的减税方案永久化。我不反对减税，这能济富也能济贫，但法案有削减开支也有增加开支的部分，最被特朗普政敌批评的，是穷人的福利大减。这主要有两项目，一是其医疗补助(Medicaid)提高了门槛，申请人若非要照顾儿女，19至64岁人士必须平均每月工作80小时以上才有资格。这个门槛提高后，数以百万计的美国人会得不到医疗补助。第二个项目是营养补贴，这大致等于过去穷人所领取的粮食券。两个项目开支被削减，几年下来，可省回近万亿美元。

   特朗普此举反映了他对不同族群利益的优先次序，他削减穷人利益，政治上相当危险。用选票来算，他的权力基础是所谓的MAGA（让美国再次伟大）群众。这些人一般教育及收入程度都较低，取消了他们部分人的医疗福利，终会引起不满，削弱特朗普的群众基础。要知道特朗普是一名富商，与MAGA群众有着天然的差别，这些人支持他是异数，当发现不符自己利益时离弃他，恐怕是迟早之时。

   特朗普当然不会甘于失去MAGA群众的支持，他需要做点补救工作，最方便的工具便是把非法移民当作代罪羔羊，转移视线。美国近年出现大量治安问题，而同时亦有不少非法移民潜藏在境内或从边界涌入。他们有些是打黑工，抢劫犯罪的恐怕也不少。MAGA群众对他们一般十分反感，就连华裔美国人大多对他们也充满戒备，以防他们到自己店里打劫。

特朗普为获取MAGA群众的支持，把非法移民当作代罪羔羊。(AP)

   不过，民主党所代表的白左自由派思想，对非法移民较为包容，有时甚至到走火入魔地步，颇引起MAGA群众的不满。近日旧金山有名小偷跑到连锁店Walgreen内偷了瓶洗头水，被一名华裔的店长发现，双方大打出手，都受了伤。告上法庭后，华裔竟被定罪，说他用暴力袭击他人不对。此种判决颇能引起公众愤怒。

   现在特朗普要大量堵截非法移民，颇能引起MAGA的共鸣。我看《大而美法案》中，用在堵截、打击非法移民并把他们递解出境的资源，高达1500亿美元，是美国政府执法部门中经费最多的。特朗普希望每年能把100万非法移民递解出境，十分大手笔，又打算4年内共耗费450亿美元增加10万张拘留床位（每个床位用45万美元！）。为何如此大张旗鼓用这么多钱对付非法移民？我相信这是在演一场戏，演给MAGA群众看，延长他们支持特朗普的时间。

拒补贴绿色能源，改撑传统油企

   能源是法案的另一重点。马斯克(Elon Musk)与特朗普闹翻，重点之一是特朗普不再补贴电动车及绿色能源的发展。本来电动车、风力发电、太阳能等都是极重要的制造业方向，但特朗普对它们没兴趣，原因应该是他需要石油公司的支持。

特朗普的能源政策偏向传统化石燃料，是为了讨好石油公司。(AP)

   国防开支在法案中又增加了1500亿美元，其中290亿美元用在造船上。这点并不奇怪，特朗普从前表示打仗不划算，不喜欢战争，但近月看他从派飞机轰炸伊朗开始，可能又再陷入美国过去总统的宿命——被军工综合体拿捏着，不惜削减人民医疗开支也要大增军费。

大增军费鄙视教育，打击美国国运

   对美国国运最沉重的打击，是特朗普政府对知识与科技的鄙视。打压哈佛等大学我们记忆犹新，法案中对大学从筹款中得来的捐助所作的投资回报居然也要打主意，税率1.4%至8%，愈多资产的大学，被征收税款便愈多。

   我们也应注意，截至今年5月，美国国家科学基金(NSF)的经费已被大幅削减，物理化学等，减少了67%，生物52%，工程57%，国家健康局(NIH)提供的研究经费一样不能幸免。不投资在教育及科技上，等于没有未来，但特朗普此等民粹主义者，对科学家不会有应有的尊重。

法案对大学从筹款得来的捐助所作的投资回报也打主意，愈多资产的大学，被征税款便愈多。(AP)

   美国国会预算办公室(CBO)估计，《大而美法案》在2034年之前会为美国再增加2.8万亿美元的债，这是将来的美国人要负担的。特朗普并不在意下一代的利益。

【知识库】《大而美法案》大改能源政策

   －美国《大而美法案(One Big Beautiful Bill Act)》在能源领域引发重大变革，尤其是对清洁能源的打击与对化石燃料的扶持，已重塑美国的能源政策方向。

   －清洁能源政策遭到重大削减，提前终止税收抵免，如电动车最高7500美元的购车税收抵免，将于2025年9月30日终止。

   －美国政府打击清洁能源，预计约4500个清洁能源项目将停滞，电价将上涨8%至10%，清洁能源企业恐申请破产。

   －相反，法案向化石燃料倾斜，如联邦煤炭开采特许权使用费从12.5%降至7%、增加冶金煤的生产税收减免、页岩油增产等。

   －法案导致气候治理倒退，预计美国碳排放大幅增加，全球减排承诺缩水10%以上。

   （本文原载于7月18日《香港经济日报》）

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