《香港国安法》已实施5年有余，但现时仍有一些西方国家时不时会跑出来对此法大加批评。

   其实世界各国都有不同版本的《国安法》，西方国家对香港的批评，除了反映其持双重标准的本性外，亦可能有严重的利益冲突，因为《国安法》主要要防范的，便是来自国外，尤其是美国在港可能进行的危害国家安全的颠覆活动。她们反对《国安法》，等于盗贼反对立法保护私有财产，十分荒谬。

港资讯发达自由度高，龙蛇混杂

   为何《国安法》在香港及世界各地都有需要？国家安全本来涉及的领域很广，例如有没有人泄漏军事、经济、科技等机密，以致国家利益大受损害？香港信息发达，自由度高，且龙蛇混杂，我想不到在全球范围内，有哪个地方比香港更有资格成为间谍之都。

《香港国安法》实施5年多，但仍有一些西方国家对此大加批评。(AP)

   不过，《国安法》在港出现的因缘，恐怕最重要的是2019年的黑暴。黑暴活动充斥着颜色革命的一切元素，所以可归类为颠覆政府的活动，又因为现在早已有大量证据证明，有外间势力暗中推动及支持，所以我们也可说《国安法》主力要打击的，便是有外力介入的针对国家或政府的颠覆活动。

   最近翻阅了芝大校友奥陆基(Lindsey O'Rourke)教授所著的《隐蔽的政权更迭(Covert Regime Change)》一书，大开眼界，对美国在世界各地所进行的颠覆活动，不再天真。

   别国派人来本国搞颠覆（学术上我们可用中性名词“政权更迭”，但内涵一样），古已有之。上述一书中把阴谋颠覆别国政权的历史第一宗，追溯为公元前227年燕国太子丹派荆轲刺杀秦王（可惜作者不懂中国历史，书中把燕国误作“丹国”）。罗马的凯撒大帝公元前44年也是遭刺，但不涉及外国势力。1570至1580年，英国女王伊丽莎白一世共遭遇外国安排的刺杀起码20次，她自己也多次雇佣杀手，潜到爱尔兰搞刺杀。1415至1525年间，外国派到威尼斯进行刺杀以图改变政权的多达200余次。

芝大校友著作，揭美喜暗箭非明枪

   最愚蠢的一次行刺，可能是1963年美国暗中安排的刺杀越南总统吴廷琰，此君极度反共，深得美国支持，但后来因为迫害佛教太甚，对美国形象不利，故美国要搞政变把他去之而后快，但他一死，无人能稳定越南政局，美国被拖死，深陷越战至1975年才兵败离开。

美国在1963年暗中安排刺杀越南总统吴廷琰，之后令自己深陷越战泥沼。(AP)

   不过，在较近代，在别国搞政变的手段主要已不是靠刺杀领袖，手段变得多元化，例如搞宣传，暗中扶助对己有利的势力，煽动群众运动等，不一而足。2019年香港黑暴所用的手段，其实并不陌生。而近几十年来颠覆别国政权的主要推手是美国。

   奥陆基书中利用了大量已解密的资料，发现美国政府从1947至1989年的冷战期间，共6次明刀明枪地派兵推翻别国政权（20多年前谎称伊拉克有大杀伤力武器，而派兵攻打之是著名例子，但并未包括在此书的数据中），搞暗的隐蔽颠覆则有64次。由此可知，美国发动政变，更喜欢用暗箭而不是明枪。

   这种倾向符合美国一贯国策。早在1948年5月12日的美国国家安全局指令(National Security Council Directive)中便有说明：“为了世界和平与美国安全，美国政府除了公开的对外活动外，必须辅以隐蔽的行动⋯⋯此种行动在计划与执行时，要使外人找不到证据是美国所为，美国因此可不用为这些行动负上任何责任。”

   为何颠覆外国政权的活动要搞得偷偷摸摸？这是从经济角度的考虑，隐蔽的颠覆成本远低于派兵打仗，但成功率亦远低于公然地入侵别国。美国政府懂得“刀子锯大树”的道理，补贴一些自己属意的人马，不一定要花很多钱，但有时可把平衡点推向另一方。1989年12月布什(George H. W. Bush)总统派遣海豹部队到巴拿马捕捉了该国领袖到美国受审，原因是80年代中期《纽约时报》报道了这位领袖诺列加(Manuel Noriega)是个现行毒贩，但原来此人一向是美国的盟友，收受中情局的补贴，每年20万美元！

1989年布什派人到巴拿马捕捉该国领袖诺列加到美国受审，讵料他一向是美国盟友，收受中情局补贴。(AP)

美为利益没原则，盟国亦不放过

   美国政府搞了这么多颠覆活动，原来除了利益外，并无什么原则。奥陆基书中说明，美国放暗箭颠覆的对象，并非都只是她的对手，她的盟国也一样不会放过。这些对象有强大的，也有弱的；有采用西式民主制度的国家，亦有威权制度的；有共产主义国家，亦有资本主义的；有时美国会与其他国家合谋，有时也会单凭自己便到别国搞政变。美国为了自己利益，常挂在口中的人权自由等价值观，只可能是一种包装，否则我们无法解释为何她搞政变已近乎饥不择食。

   美国搞颠覆，行事上也有一原则，便是尽可能不留下把柄，以图可以公然否认。但上得山多终遇虎，纸也包不住火，再加上解密资料终会出现，奥陆基的书正可帮助我们认清历史，认清事实。此书的大量材料实可作为香港国安的辅助教材。既然美国对颠覆乐此不疲，世界各国并无条件不制定《国安法》。

【知识库】《隐蔽的政权更迭》内容重点

   －《隐蔽的政权更迭(Covert Regime Change)》聚焦于美国在冷战期间(1947-1989)主导的隐蔽政权更迭行动，涵盖暗杀、政变、选举干预、支持异议分子等手段。

   －作者奥陆基(O'Rourke)统计美国在冷战时期，共进行了64次隐蔽政权更迭行动，远多于仅6次公开政权更迭。

   －作者发现，超过六成行动未能达成目标，且多数行动最终曝光，导致预期外的“反噬效应”，包括目标国内动荡、内战、民主倒退等。

   －她认为过度依赖隐蔽手段往往适得其反，对美国自身与国际秩序造成长远负面影响，值得政策制定者深思。

   （本文原载于7月11日《香港经济日报》）

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