政府本周三将就《2025年道路交通（修订）（网约车服务）条例草案》在立法会提出三读，成为本届议会审议的最后一条重要法案，当中设立的法律框架为未来网约车市场定调，但关键细节诸如收费模式、发牌数量以及配套程序，仍须明年透过附属法例的方式处理。政府在争议不算激烈的情况下，近期依然不断四出游说，显示高层不敢掉以轻心。笔者近日与熟知行业情况的朋友讨论有关问题，朋友认同政府工作认真谨慎，惟最终网约车制度落地后能否成功，现实的变量仍然极多。

   事实上，过往政府在的士改革上屡屡受制于制度束缚，未能有效提升服务水平，近日推行车队制亦仍未达到预期效果，使到整体出租车行业的效率与服务质素长期停滞，因此这次网约车规管必须一举成功，但政府一向不擅长应对市场变化，为减低政策与现实的错配，政府唯有先构建一个制度框架，再采用“摸着石头过河”的策略，循序渐进地调校细则，所以政府才赶快在今届议会完结前通过主体法例，以便明年有充裕时间研究执行细节。

   在这一宏观框架下，能否吸引足够司机投身网约车，成为第一道考验。法案中“人车绑定”的规定要求司机必须是车主，司机不能租车经营，目的在阻止许可证炒卖与铲除黑工，但也失却了共享经济的核心精神，加重了经营成本，导致潜在司机却步，特别是目前网约车司机不少是租车经营、兼职性质。政府最终了解到问题所在，才急急将网约车车龄上限由七年放宽至十二年，要求远低于的士车队的三年，等于大幅降低入行门槛。

网约车法案中“人车绑定”的规定，司机不能租车经营，目的是阻止炒卖与黑工，但失却了共享经济的核心精神（Envato）

   其次，发牌数量的安排关系到市场供需平衡，政府预计起步阶段不会发出太多牌照，避免对传统的士带来实时冲击，但若限制过严，网约车无法形成足够规模以达致响应即叫即到的服务标准，最终难以留住乘客。当务之急是透过数据模型与市场试验，避免一刀切式的固定配额，并保留弹性调整机制。

   再看收费机制，网约车采用“市场主导”的动态定价，现行的平台是根据需求、时段、地点与气候等因素随时调整车费，若新制沿用此模式，在缺乏透明度或监管介入时，或许会出现暴涨暴跌的情况，损害客户信心。政府必须保留紧急时刻干预权，并建构公开可查的算法架构，确保消费者在享受弹性定价红利之余，不会被剧烈波动所困扰。

   此外，的士业与网约车之间的竞争并非零和游戏。政府强调两者应互补，但网约车往往具备更灵活的调度、优化的配载路径和更具吸引力的佣金分成，对传统行业无疑造成压力。要达至行业共融，政府在制定政策时必须考虑到的士业的定位及发展配套，使其有力对抗新兴市场竞争。最后，正如笔者数月前指出，网约车司机的责任随着行业合法化而加重，亦将不利于经营环境。除了须购买保险外，司机需按实收入缴税，这些附加成本有可能转嫁至乘客票价或侵蚀司机利润，变成市场运营的不稳定因素。

   网约车能否在香港扎根，关键在于政府能否在立法与执行中把握适度的灵活度，既维护法治与公平竞争，亦要避免误判市场的供求变化。未来，若法例能顺利落地并持续优化，香港的出行生态将迎来真正的转型时代；否则，一旦偏差过大，不仅浪费政府资源，也可能重蹈的士改革的覆辙，错失了由市场创新推动城市出行升级的良机。

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