美国日前（22日）再次退出联合国教科文组织(United Nation Educational Scientific and Cultural Organisation, UNESCO)，主要原因全在于巴勒斯坦问题。特朗普指这个国际组织太过亲巴勒斯坦，不公正，不符合美以两国利益，违反美国政策，助长组织内反以色列声音等等。他推出一连串退出的理由，其实他在第一任期已退出过一次，后来拜登上任重新加入。美国这种进进出出的动作，已经令UNESCO不感意外，何况美国所贡献的经费到现在只占组织的8%，没有美国便算了吧，但特朗普这样轻易退出这个那个国际组织，只会令美国慢慢削弱其国际话语权。

   其实特朗普在其第一任期内，便退出了共六个国际组织，包括跨太平洋伙伴协定(TPP)、巴黎气候协定、伊朗核协议、UNESCO、联合国人权理事会及世界贸易组织等，当时已引起国内外的广泛关注和争议，对美国外交政策及其在全球的影响力不无冲击。好了，到他的第二任期，他首先废掉在发展中国家有着重要角色的美国国际开发署(USAID)，这次再度轮到UNESCO，最高兴的自然是以色列，其紧密盟友内塔尼亚胡立刻在社交媒体赞扬他，内氏表示以色列也极有可能随着美国退出UNESCO。

特朗普退出UNESCO，最高兴的自然是以色列总理内塔尼亚胡。(AP)

   内塔尼亚胡一早对UNESCO非常不满，两者关系最紧张的一次，要算是2011年巴勒斯坦成功申请正式成为UNESCO成员，这也是巴勒斯坦首次获准以成员国身份加入联合国组织，虽然只是以观察员身份而不是正式会员国加入，但对巴勒斯坦人而言，这是巴勒斯坦迈向获取国际承认的里程碑，当投下支持票的107个成员国纷纷祝贺之际，在14个投下反对票的国家中，唯独以色列和美国强烈抗议，双双暂停对该组织的资助。

   此外，在以巴地区的文化遗产归属权上，UNESCO也经常和以色列产生争拗。在以色列的主观愿望中，所有巴勒斯坦土地都应该属于以色列，多年以来跨越联合国所定下的绿线，在巴勒斯坦自治区内大肆兴建犹太殖民区，这已是违反国际法，如今更以俨如主权国的姿态，斥责UNESCO在巴勒斯坦自治区内，认证当地的文化遗产归属于巴勒斯坦。UNESCO有偏袒吗？

   根据国际规则和UNESCO程序，只有主权国家或被承认的“国家”能申报世界遗产。当2011年巴勒斯坦被接纳为UNESCO正式成员，便拥有申报权，而且在大部分情况下，遗产的地理位置决定了归属哪个国家。

2011年巴勒斯坦成为UNESCO正式成员，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯出席升旗典礼。(AP)

   在2017年7月，巴勒斯坦自治政府有其合法身份，以“希伯伦旧城及亚伯拉罕墓”为名，向UNESCO申报该地作为世界遗产，并明确标注为巴勒斯坦境内，同时指出其申请项目因政治冲突而面临“危险”，希望国际介入保护。事实上，希伯伦旧城多年以来受以色列军事管制，而亚伯拉罕墓比邻便是犹太殖民区，冲突不断，最近以色列更限制巴人进入亚伯拉罕墓参拜，设三重检查站，引发巴人不满。

   UNESCO经审理及会员国投票决定后，确认希伯伦旧城和阿伯拉罕墓为巴勒斯坦土地上的世界遗产，必须受到应有的保护和尊重。不过，UNESCO仍强调说，希伯伦旧城及亚伯拉罕墓是多元宗教（犹太教、基督教、伊斯兰教）的共同圣地，具有丰富的历史、宗教和建筑价值。说到底，世界遗产属于全人类，登录不等于否定其他宗教或民族的历史联系，况且决定只反映国际法下的申报程序与当前的政治现实，而非对历史归属作出终极判断。

希伯伦旧城和阿伯拉罕墓获UNESCO确认为世界遗产。(AP)

   虽然如此，特朗普却为以色列装腔作势，早于他在第一任期上任不久的2017月12日，单方面宣布耶路撒冷为以色列的首都，抗议UNESCO虽早于1981年已把位于东耶路撒冷的旧城纳入世界遗产，却不承认圣地归属于以色列。但耶路撒冷的地位问题确实一直争议未解。

   1967年以色列在“六日战争”中从约旦手中抢了耶路撒冷东部，但未获得国际社会认可。在1947年，联合国曾提出给予耶路撒冷独特地位，成为国际管理的城市，结果不了了之。无论如何，耶路撒冷主权悬而未决，UNESCO又如何按规则和程序，把耶路撒冷的世界遗产归属于哪个政治实体？特朗普却一口咬定UNESCO对以色列有成见，已选择退出该组织，以示抗议。其实特朗普伙同内塔尼亚胡，志在要向世界展示他们两者在以巴问题上的霸权行为。

UNESCO早于1981年把位于东耶路撒冷的旧城纳入世界遗产，却不承认其归属以色列。(AP)

   这行为可谓损人不利己。美国的退出，将导致一些跨国教育、科学合作项目因缺乏美国参与而受限，全球知识共享与文化保护面临挑战，并对国际多边体系带来负面冲击。另一方面，这对美国也是弊多于利，此举势将削弱美国自身的软实力与全球影响力，而她的对头人中国和俄罗斯有机会在国际组织发挥更大的角色，同时会加剧国际政治对立和地缘战略博弈。

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